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수원형사전문변호사 조희대 “대법관 제청권 국회 증언, 삼권분립 반해”…31일 법사위 불출석 의견서

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작성자 또또링3 작성일 26-08-31 17:00 조회 1 댓글 0

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수원형사전문변호사 조희대 대법원장이 오는 31일 열리는 국회 법제사법위원회 현안 질의에 불출석하겠다는 의견서를 28일 국회에 제출했다.
조 대법원장은 이날 국회 법사위에 낸 의견서에서 “대한민국 헌법 제104조 2항은 대법관 임명에 관하여 대법원장에게 제청권을, 국회에 임명 동의권을, 대통령에게 임명권을 각각 부여함으로써 헌법기관 간 상호 견제를 통하여 삼권 분립의 원리가 구현되도록 정하고 있다”고 밝혔다.
조 대법원장은 “국회가 대법원장의 헌법상 독립적 권한인 제청권 행사에 관해 증언하도록 하는 것은 삼권분립과 사법부 독립에 반한다”며 “대법원장에게 국회 출석 및 답변 의무를 부과하지 않은 국회법 제121조의 취지와도 어긋난다”고 밝혔다.
조 대법원장은 “현재 진행 중인 인사에 관하여 대법원장이 구체적인 인사 절차와 후보자의 신상에 관한 사항을 공개하는 것 역시 부적절하다”며 “따라서 헌법과 법률을 준수해야 하는 입장에서 출석해 답변드리는 것은 어렵다는 점을 널리 양해해 주시기 바란다”고 밝혔다.
앞서 서영교 법사위원장과 여당 법사위원들은 조 대법원장이 법사위에 불출석할 경우 법적 조치를 검토하겠다고 밝힌 바 있다.
대전역을 나와 오른편으로 돌면 낡은 여인숙과 낡은 건물이 다닥다닥 붙어 있는 골목길이 나온다. 한국전쟁 당시 피란민들이 대전으로 모여들기 시작하면서 형성된 쪽방촌이다.
지난 25일 대전 동구 정동·중동 쪽방 골목 곳곳에는 유리창이 깨진 채 방치된 건물들이 눈에 띄었다. 이곳 주민들은 올여름에도 5~6㎡ 남짓한 쪽방에서 폭염과 사투를 벌이고 있다.
국토교통부와 대전시, 동구는 2020년 ‘대전역 쪽방촌 도시재생 방안’이라는 이름으로 이곳을 정비하는 공공주택 사업 계획을 발표했다. 주변 상업지역을 활성화해 쇠퇴한 대전역 일대 원도심 변화를 이끌겠다는 청사진도 내놨다.
그러나 현재까지 달라진 것은 없다. 쪽방촌 한 주민은 “높으신 분들이 숱하게 왔다 갔을 뿐”이라며 “재개발한다고 얘기해봐야 소용없다. 이제는 믿지도 않는다”고 했다. 강모씨(78)도 “집이 다 썩어 비가 새고 곰팡이가 슬어도 갈 곳이 없어서 버티고 있다”며 “새집에 살게 해준다고 했는데 생전에 그런 날이 올지 모르겠다”고 말했다.
정부가 ‘대전역 쪽방촌 도시재생 방안’을 발표한 6년 전만 해도 주민들은 기대에 부풀었다. 쪽방 밀집지역 1만5000㎡를 포함한 사업부지 2만7000㎡에 이들이 정착할 수 있는 영구임대주택과 청년들을 위한 행복주택 등 주택 1400가구를 공급하겠다는 것이 핵심이었다. 쪽방보다 2~5배 넓고 쾌적한 공간에서 저렴하게 거주할 수 있으며, 무료 급식과 진료 등을 제공하는 돌봄시설 및 생활지원센터도 함께 설치하겠다는 계획을 내놨다.
목표로 했던 완공 시점은 2024년이었지만 아직 첫 삽도 뜨지 못했다. 보상 문제로 토지·건물 소유주들의 반발에 부딪혔기 때문이다.
사업 시행을 맡은 한국토지주택공사(LH)는 지난해 공사에 방해가 되는 건축물 등을 파악·평가하는 지장물 조사를 마쳤으며 지금은 보상 절차를 준비하고 있다. LH는 올해 말이나 내년 초쯤 보상에 착수해 2032년까지 사업을 마무리 지을 계획이다. 다만 지장물 조사 동의율이 52% 정도에 그쳐 소유주들의 반발은 여전하다. 보상 협의는 물론 토지 수용까지 얼마나 시간이 걸릴지도 알 수 없다.
대전쪽방상담소 관계자는 “쪽방촌 공공재개발 사업이 주거 난민을 위한 새로운 주거복지 모델이 될 것으로 기대했지만 첫발도 떼지 못한 상태”라며 “정부는 대부분 쪽방촌에 살지도 않는 부재지주인 토지·가옥주들의 반대만 핑계로 내세우지 말고 적극적인 추진 의지를 보여줘야 한다”고 말했다.
‘도시 및 주거환경정비법’에 따른 일반적인 재개발 사업은 토지 소유주 등이 75% 이상 동의해야 추진할 수 있다. 그러나 대전역 쪽방촌처럼 공공주택특별법에 따라 서민 주거 안정을 위해 추진하는 공공주택 사업에는 이런 동의율 요건이 적용되지 않는다. 의지만 있다면 사업 추진은 가능하다는 얘기다.
LH 대전충남지역본부 관계자는 “그동안 보상 대상자와의 접점을 확대해왔고 보상과 관련한 내외부 절차를 밟고 있다”며 “공공주택지구 사업은 국토부 지구 지정만으로도 추진할 수 있지만, 원활하게 사업을 진행하기 위해서는 토지·건물 소유자 등 이해관계자의 협조가 필요하기 때문에 지속적으로 소통하고 협의해 사업 지연 요인을 최소화하겠다”고 밝혔다.
중국과 네팔의 접경지 주변 히말라야 산맥에 분포한 ‘빙하 호수(glacial lake)’ 면적이 지난 30년 동안 27%나 증가했다는 분석이 나왔다. 빙하 호수는 전원이 꺼진 냉동고 속 얼음이 물로 변하듯 높은 기온 때문에 녹아내린 빙하가 차가운 물이 돼 산속 골짜기에 모이면서 생긴 큰 웅덩이다.
지난주 네팔 홍수의 직접 원인은 빙하 호숫물이 넘치거나 호수를 지탱하던 제방이 터진 것은 아닐 가능성이 크다는 게 전문가들의 판단이다. 하지만 최근 극심한 기후변화로 인해 빙하 호수에 너무 많은 물이 흘러들고 있어 ‘예고된 위험’부터 적극 대응해야 한다는 지적이 나온다.
중국과학원대 연구진은 중국·네팔 사이 히말라야 산맥 빙하 호수의 개수와 면적이 최근 크게 늘었다는 연구 결과를 국제학술지 ‘어드밴시스 인 클라이밋 체인지 리서치’에 발표했다.
빙하 호수는 지형적으로 오목하게 들어간 골짜기 또는 흙과 모래가 자연적으로 둑을 형성한 산악 지역에 만들어진다. 이런 지형을 그릇 삼아 빙하 녹은 물이 흘러들어 대형 웅덩이를 형성한다. 수도꼭지에서 흘러나온 물이 세숫대야에 고이는 격이다. 고지대 빙하에서 비롯됐기 때문에 높은 산에 형성되는 특징이 있다.
연구진은 미국 지질조사국(USGS)이 운영하는 지구관측위성 ‘랜드샛’을 이용해 1992년과 2000년, 2009년, 2022년 각각 중국·네팔 사이 히말라야 산맥의 빙하 호수를 촬영했다. 빙하 호수의 경계와 개수, 면적 변화를 추적했다. 분석 결과 빙하 호수 대부분은 백두산(2744m)보다 훨씬 높은 해발 4100~5900m에 집중 분포한 것으로 나타났다.
총 개수는 무려 2377개였다. 30년간 19%(394개) 증가했다. 예전엔 마른 땅이었던 곳에 빙하 녹은 물이 유입돼 다수의 호수가 새로 만들어졌다. 더 심각한 것은 빙하 호수의 총 면적이다. 축구장 7420개와 맞먹는 53㎢에 달해 30년 새 무려 27% 늘었다.
지구 온난화로 녹은 빙하가 다량의 물이 돼 빙하 호수의 개수를 늘리고, 면적까지 키운 것이다. 히말라야 곳곳에 인간이 아닌 기후변화가 만든 대형 댐이 들어선 셈이다.
연구진은 당장 대응이 필요할 정도로 위험한 빙하 호수를 선별하기로 했다. 기준은 두 가지였다. 하나는 지형상 깨진 얼음이나 물이 다량 공급될 가능성이 큰 곳이었다. 다른 하나는 빙하 호수 면적이 0.1㎢(축구장 14개) 이상이어서 수량이 상당히 많은 곳이었다. 연구진은 이 두 가지 조건을 전부 충족한 곳에 ‘잠재적 위험 빙하 호수’라는 딱지를 붙였다.
그렇게 꼽힌 곳은 76곳이었다. 연구진은 이 가운데 유사시 넘칠 호숫물이 도로망과 전력 시설, 거주지를 휩쓸 가능성이 큰 곳을 다시 뽑아냈다. 외딴 산지에 있어 붕괴해도 실질적인 피해가 적을 것으로 보이는 곳은 제외했고 ‘진짜’ 위험한 곳만 추린 것이다. 그 결과 위험 등급이 ‘매우 높음’으로 분류된 호수는 4개였다. ‘높음’은 14개였다. 연구진은 “고위험으로 지목된 총 18개 빙하 호수에 대해 중국과 네팔 정부가 공동으로 실시간 수위 감시 시스템을 설치해 관리해야 할 것”이라고 제안했다.
다만 지난주 네팔에서 발생한 홍수의 경우 빙하 호수가 터지거나 범람해 발생했을 가능성은 적다는 분석이 나온다. 그보다는 멀쩡히 흐르던 강으로 빙하와 암석이 굴러떨어지면서 임시 둑이 형성됐고, 이렇게 가로막힌 강물이 점점 불어나며 둑을 터뜨렸을 공산이 크다고 전문가들은 봤다. 엄청난 양의 강물이 일시에 산 아래로 쏟아지면서 재앙을 불렀다는 얘기다.
하지만 빙하 호수가 터질 뻔하거나 실제 붕괴하는 일은 2000년대 들어 꾸준히 이어지고 있다. 2009년 네팔 임자 빙하 호수는 수량이 너무 늘어나 인근 주민들이 극도의 불안에 시달렸다. 2016년 중국 티베트 장장보 지역에서는 빙하 호수가 터지며 발전소와 고속도로가 유실됐다. 2023년 인도 시킴주에서는 100여명이 사망하는 참사가 발생했다.
빙하 호수로 인한 재난은 ‘임박한 위험’이다. 사전에 대비해 피해를 최대한 줄여야 한다는 목소리가 학계에서 나온다. 연구진은 “이번 연구가 한정된 예산과 인력으로 집중 관리할 빙하 호수를 골라낼 기준이 될 것”이라고 밝혔다.

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